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雅安市人民政府關于印發《關于加快推進數字經濟發展的實施方案》的通知

發布單位: 市政府辦公室 發布時間: 2019-12-15 17:13 瀏覽次數: 1360 字體: [ ] 收藏

《關于加快推進數字經濟發展的實施方案》解讀

各縣(區)人民政府,經開區管委會,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

《關于加快推進數字經濟發展的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

雅安市人民政府

2019年12月15日

關于加快推進數字經濟發展的實施方案

為貫徹落實黨中央國務院關于加快發展數字經濟的戰略部署和《四川省人民政府關于加快推進數字經濟發展的指導意見》(川府發〔2019〕20號),全面落實市委、市政府關于加快構建綠色產業體系的要求,加快建設川西大數據中心,推動數字經濟與實體經濟深度融合,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展總體要求,構建“5+1”綠色產業體系,積極培育大數據產業。加快制造業、農業、服務業的數字化、網絡化、智能化,釋放數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用,提升數字化生產力,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,培育高質量發展新引擎,為綠色發展示范市建設提供強力支撐。

(二)發展目標。到2022年,全市數字經濟總量超200億元,成為創新驅動發展的重要力量。大數據產業規模不斷壯大,數字經濟與實體經濟融合發展水平顯著提高,政府治理數字化轉型效果明顯。

二、加快數字產業化進程

(三)推進信息基礎設施升級演進。全面完成“寬帶中國”示范城市建設任務,落實國家“寬帶中國”戰略,加快推進互聯網協議第六版(IPv6)規模部署,構建高速率、廣普及、全覆蓋、智能化的下一代互聯網。加快推動電信普遍服務試點項目建設,實施提速降費、三網融合、村村通光纖、村村通高速無線網絡等工程,力爭多個基礎電信運營企業的國家級互聯網骨干直聯點布局在雅安。嚴格執行國家和省光纖到戶標準,確??h級及以上城市新建住宅建筑光纖到戶,加快既有住宅建筑光纖到戶改造。大力發展物聯網產業,推動物聯網在經濟社會各領域廣泛應用。加快與成都平原城市群傳輸網絡的智能化升級改造,建設高帶寬光傳輸網絡,根據需求適時擴容互聯網出口帶寬,努力建設川西信息交換樞紐。實施“一桿多用、多桿合一”道路燈桿資源綜合利用試點和窄帶物聯網(NB—IoT)應用示范,推動公共資源共建共享。制定雅安市第五代移動通信(5G)基礎設施規劃,啟動第五代移動通信(5G)網絡建設、商用?!藏熑螁挝?市經濟和信息化局、市通信發展辦,各縣(區)人民政府、經開區管委會,各基礎通信運營企業〕(排在首位的為牽頭單位,下同)

(四)建設川西數字經濟產業新城。立足川西大數據產業園區,超前規劃,分期推進,逐步形成總面積5平方公里、容納20萬個標準服務器機柜的大數據產業聚集區和水電消納產業示范區。布局數據中心、智能制造、人才培訓、創客小鎮和創意公園五大組團,將產業功能、城市功能、生態功能融為一體,以數字經濟產業為支撐,以城市建設為依托,以生態打造為基礎,構筑宜居、宜業、宜人的數字經濟產業新城發展新格局。不斷完善經開區投資軟硬環境,推動電子信息制造、軟件和信息服務、信息通信等數字經濟核心產業和人才、資金、信息等關鍵要素的集聚發展,全力打造“西部數港·中國雅云”品牌,建設省內標桿、西部領先、國內一流的數字經濟產業新城。力爭到2022年底,“西部數港”產業新城數字經濟總量突破100億元。(責任單位:經開區管委會,市經濟和信息化局、市發展改革委、市政務服務和大數據局,市級有關部門)

(五)全力推動大數據產業發展。以川西大數據產業園為核心,以錯位競爭、差異化發展為主線,實施大數據產業“4+1+N”工程:建設川西地區大數據存儲、算力、應用、孵化“四大中心”和大數據產業配套服務基地,整合N個垂直細分行業應用平臺,形成政務和行業大數據應用體系。落實《中共雅安市委辦公室雅安市人民政府辦公室關于印發〈加快大數據產業發展的實施意見〉的通知》(雅委辦〔2018〕136號)的各項政策措施,從土地、項目、資金、人才等方面支持大數據產業發展,堅持錯位競爭、差異化發展,努力建成省內乃至國內一流的大數據生態、研發創新、示范應用、人才聚焦“四個高地”,力爭到2022年,全市大數據產業規模突破100億元,大數據產業成為全市新興產業的重要支撐。(責任單位:市經濟和信息化局、市政務服務和大數據局、市級有關部門,經開區管委會)

(六)努力培育軟件和信息服務業。聚焦自主可控體系示范建設和推廣,立足“西部數港”產業新城,依托本地大數據企業,打造信息安全和國產化服務生態圈。深化大數據在各行業的創新應用,積極探索創新協作共贏的應用模式和商業模式,有序開展分享經濟、社區經濟等新模式、新業態、新經濟,著力推動“大數據+”人工智能、區塊鏈應用,為政府、產業、民生提供先進、可靠的服務能力。推動全市范圍內的感知設備統一接入、集中管理和數據共享利用,構建有競爭力的物聯網應用生態和全面感知的城市運行服務體系。結合國產信息產業“缺芯少魂”的痛點,建立產學研用合作機制。積極落實軟件企業稅收優惠政策,重點支持軟件產品、軟件服務和嵌入式系統三大產業方向,在經開區建設川西軟件和信息技術服務業基地,努力建設面向全球服務的人工智能、區塊鏈算力供應中心。(責任單位:市政務服務和大數據局、市經濟和信息化局、經開區管委會、市發展改革委,雅投公司)

(七)大力發展電子信息制造業。突出構建以電極箔為主導產品的電子元件材料產業鏈,鼓勵本地電極箔制造企業技術創新和改造,適應鋁電解電容器的小型化、高性能化、片式化的市場需求。依托電極箔產業聚集優勢,積極引入與之配套的通信產品、計算機、家電等行業的元器件制造商。力爭到2022年,全市電極箔相關產業產值突破50億元?!藏熑螁挝?市經濟和信息化局,相關縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(八)發展數字文旅產業。發揮全市自然資源、民族資源、文化資源特色優勢,建設全省重要的數字文創中心。積極推進雅安智慧文旅公共服務信息平臺的提升和應用,建設雨城智慧文旅示范城,打造G318、G5、G351智慧文旅示范帶。探索建立雅安市三級旅游安全智慧救援體系。推進數字化景區、智慧旅游城市建設,建設一批智慧景區、智慧酒店、智慧文旅小鎮、數字圖書館、數字文化館、數字博物館。結合影視新媒體推動文旅融合,探索推動自然景觀與虛擬現實技術的融合,提高旅游數字化管理、精準營銷和服務智能化水平。打造全省重要的電競產業和游戲產業基地,依托川西大數據產業園,定期舉辦國際性電競比賽。依托大數據和虛擬/增強現實(VR/AR)等技術,建設支撐多元渠道的數字旅游產品,通過互聯網積極宣傳雅安旅游資源,形成較為完善的智慧化旅游管理、旅游服務與旅游營銷體系。開發和完善虛擬旅游產品及游客體驗終端,強化現代信息技術、物聯網技術的廣泛應用。(責任單位:市文化體育和旅游局、市發展改革委、市經濟和信息化局,經開區管委會)

三、加快產業數字化轉型

(九)創新發展工業互聯網。支持行業龍頭企業建設工業互聯網平臺,以全省“兩化深度融合,萬家企業上云”行動為抓手,啟動雅安市“工業云”項目建設,為雅安市中小企業免費提供協同通信平臺、辦公自動化系統、云盤、企業主頁、工業軟件等服務,力爭三年內實現“新增500家上云企業和2家四川省上云示范企業”目標?!藏熑螁挝?市經濟和信息化局,各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(十)深入實施智能制造工程。鼓勵制造業企業通過互聯網與產業鏈各環節緊密協同,促進生產、質量控制和運營管理系統全面互聯;鼓勵企業構建并開放網絡化協同制造公共服務平臺,探索建設工業區塊鏈平臺,將設計者、研發者、生產者、消費者、零售者接入基于共識機制的分布式智能生產網絡中,實現業務流的通證化,加速企業資源、信息流轉,共同搭建工業“樂高積木”,企業能根據市場變化進行快速重組資源和定制產品,實現企業內部以及企業之間設計研發、生產制造的協同共享;鼓勵互聯網、大數據企業與制造業企業跨界融合,支持企業利用大數據、人工智能等技術采集并對接用戶個性化需求,搭建模塊化、柔性化制造系統,開展基于個性化產品的設計、研發、生產、物流、服務和商業模式創新,促進供給與需求精準匹配;在汽車及機械裝備制造、先進材料、清潔能源、農產品加工等重點領域,實施“設備換芯”“生產換線”“機器換工”,建設智能工廠、數字化車間,積極培育全省“互聯網+協同制造”示范企業?!藏熑螁挝?市經濟和信息化局,各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(十一)加快農業農村數字化進程。積極推進農業數字化平臺建設,重點抓好土壤健康管理、農作物營養管理、農業標準化管理與技物配送服務、農業病蟲草害管理、農產品鮮儲(冷鏈物流)和大數據農業綜合服務等子平臺建設,推進農業大數據開放共享;大力發展數字化種植、數字化養殖和數字化漁業等智慧農業示范工程。建設“區塊鏈+”農產品的質量溯源體系,對農產品生長生產過程、流通過程、營銷過程的信息進行整合并寫入區塊鏈,實現一物一碼的全流程正品追溯。加快農村產權交易平臺建設,盤活農村優質閑置資產,積極為“農旅融合”的新產業、新業態提供互聯網解決方案,深入推進信息進村入戶工程(益農信息社工程)等農村電商服務體系建設,重點打造“雅”字號農產品線上線下相結合的網絡銷售平臺,大力發展城市智慧菜市,加快我市傳統農業向現代農業轉變。(責任單位:市農業農村局、市農業園區管委會)

(十二)推進服務業數字化升級。大力培育網絡體驗、智能零售、共享經濟、平臺經濟等新模式新業態。鼓勵發展食品、農產品、文旅等領域垂直電商供應鏈平臺。加快推動電子商務和實體經濟融合發展,鼓勵大型商場、連鎖超市等零售企業開辦網上商城,依托原有實體網點、貨源、配送等商業資源開展網絡零售業務。引導餐飲、酒店、娛樂、家政等領域創新服務模式,開展線上營銷、實店消費。發展跨境電子商務,加快服務貿易數字化進程,推動雅安產品和服務“走出去”。鼓勵專業人才到農村創業就業,推進電子商務“六大”(勞動就業、黨校、農民夜校、專合社、遠程教育、大專院校)培訓工程,培育一批電商專業人才、農村帶頭人。(責任單位:市商務局、市市場監管局、市農業農村局、市文化體育和旅游局)

四、加快建設數字政府

(十三)強化數字政府基礎支撐能力。加強政務云平臺、數據共享平臺、大數據中心等政府信息化基礎設施建設,匯聚各部門、縣(區)、行業數據,推進大數據基礎資源池建設,為大數據應用打下堅實基礎。完善電子政務內外網建設和應用,推進部門非涉密業務專網向電子政務外網遷移整合,形成市、縣、鄉、村四級全覆蓋的電子政務基礎網絡體系,構建統一、高速、穩定、安全、彈性的網絡通信環境。支持城市公共設施、建筑、電網等領域的物聯網應用和智能化改造,推進數字城管與智慧社區融合發展。(責任單位:市政務服務和大數據局、市政府辦、市委保密機要局、市經濟和信息化局、市綜合行政執法局、市級有關部門)

(十四)提升政府數字化監管水平。完善政務信息資源共享交換體系,依托政務信息資源共享平臺,實現與省級共享平臺互聯互通,強化信息化在不動產登記、市場監管、生態環保、食品安全監管、公共區域監管監控、公共安全等領域的應用。配合推進全省統一的“互聯網+監管”平臺建設,通過大數據提升事中事后監管規范化、精準化和智能化水平。(責任單位:市政務服務和大數據局、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局、市生態環境局、市公安局、市級有關部門)

(十五)提高政府數字化服務能力。加快政務云平臺建設,推動跨領域、跨平臺、跨部門數據的開放共享,優化行政審批流程,提升管理效率。通過對跨部門、跨領域數據進行分析,探索政務目錄區塊鏈建設,使政府行為可視化、透明化,推動全市政務大數據的匯聚共享、數據資源的開發利用,提升營商環境。建設和完善公共資源交易電子化應用平臺和網上辦事大廳,讓數據多跑路,讓百姓少跑腿,實施“最多跑一次”“全程網辦”“一網通辦”。構建以人為本、以企業為本的政務服務大數據體系。建設政務數據共享和交換平臺,整合數字城管、智慧旅游、政務服務、民生繳費、12345政務服務熱線、公安視聯網等數據資源,建設城市AI云腦。(責任單位:市政務服務和大數據局、市經濟和信息化局、市發展改革委、市委保密機要局、市公安局、市綜合行政執法局、市文化體育和旅游局)

五、深化智慧社會建設

(十六)大力推進智慧教育。深化“三通兩平臺”建設,貫徹實施教育信息化2.0行動計劃。整合資源,形成覆蓋全市、互聯互通的數字教育資源服務體系。鼓勵數字校園、智慧校園、遠程直播建設,開展“省級智慧教育示范區”和“四川省智慧教育學?!眲摻ɑ顒?利用“四川云教”“一校帶多點”等平臺引導優質教育資源向邊遠地區覆蓋。推動各類學校利用數字教育資源開展個性化教育和精準化教學管理,提供多樣化、精準化、個性化的學習支持服務。(責任單位:市教育局、市經濟和信息化局、市政務服務和大數據局、市通信發展辦)

(十七)積極發展智慧醫療。完善各類人口和健康相關數據庫,實現全民健康信息共享應用和業務協同。發展個性化醫療,建立遠程醫療應用體系,開展高質高效的“互聯網+醫療”健康服務。創新“互聯網+居家社區養老”模式,打造一批智慧微型養老院和智慧養老社區。(責任單位:市衛生健康委、市醫療保障局、市民政局、市經濟和信息化局)

(十八)發展智慧交通物流。大力推進交通設施數字化改造,建設綜合交通信息樞紐,搭建綜合交通出行信息服務平臺;開展平安智慧高速公路建設和智慧普通公路建設試點。完善交通旅游信息采集體系,提供“運游一體化”信息服務產品。加快企業物流信息系統建設,實現物流信息全程可追蹤。(責任單位:市商務局、市交通運輸局)

(十九)積極發展智慧金融。逐步建立金融與政府、其他行業領域的數據資源共享交換機制,加強金融數據的交換共享和協同流動,探索區塊鏈金融應用,為金融安全、數據分析與智能決策提供支撐。做好企業信用信息歸集和整理工作,與省社會信用信息平臺相銜接,建設數字信用平臺。(責任單位:市金融工作局、人行雅安中心支行、雅安銀保監分局)

六、保障措施

(二十)推進產業創新能力建設。圍繞數字經濟重點行業領域發展需求,以行業數字化共性關鍵技術研發為重點,鼓勵行業龍頭企業、知名高校院所、行業研究機構等在雅建設產業創新中心、工程研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新平臺,開展關鍵共享技術聯合攻關,構建多層次自主創新體系,提高技術研發與創新能力。(責任單位:市科學技術局、市經濟和信息化局)

(二十一)營造數字經濟發展生態。爭創全省數字經濟示范城市,大力推進大數據產業項目招商,通過舉辦推介會、主動拜訪溝通等方式,提升“西部數港”的品牌影響力,積極宣傳雅安水電資源豐富、電價低廉穩定、氣候適宜、政策優惠等優勢,力爭國內外大數據企業在雅安設立區域性總部、研發機構、結算中心、云計算和數據中心,吸引更多大數據企業簽約落地雅安,全力打造國際互聯網企業西部核心節點。加強與大數據行業協會和已入駐互聯網企業的溝通聯系,推進關聯企業招商、抱團發展。加大對企業品牌建設的扶持和激勵力度,鼓勵重點企業實施品牌推廣戰略,著力塑造一批具有較強市場影響力和競爭力的品牌企業、產品和服務。(責任單位:經開區管委會,市經濟和信息化局、市經濟合作和外事局)

(二十二)探索數據資源開放與保護。依托電子政務外網和政府門戶網站,構建公共信息資源統一開放平臺,積極推動政府數據向社會開放,鼓勵企業和公眾發掘利用開放數據資源,不斷釋放數據經濟價值和社會效應。利用區塊鏈等技術和措施加大對技術專利、數字版權、數字內容產品、個人隱私等的保護力度。研究保障大數據流通交易的政策措施,鼓勵企業對脫敏后的數據進行市場交易。(責任單位:市政務服務和大數據局、市市場監督管理局、市經濟和信息化局、市國資委、市級有關部門)

(二十三)健全安全保障體系。針對數據采集、存儲、傳輸、共享和應用過程中的安全問題,加強云平臺安全管理,加強網絡空間實體身份管理。完善數字安全事件應急預案,健全網絡安全風險預警、情報共享、研判處置和應急協調機制。建立關鍵信息基礎設施安全保障體系,提升對關鍵信息基礎設施網絡安全突發事件的應急處置能力。增強網絡信息安全防護能力,落實網絡安全責任制,建立網絡信息安全防線,加強重要網絡基礎設施的安全防護。(責任單位:市委網信辦、市公安局、市發展改革委、市經濟和信息化局)

(二十四)加強組織領導。發揮雅安大數據產業推進領導小組作用,統籌推進全市數字經濟發展工作,研究數字經濟發展戰略、總體規劃和政策措施。建立雅安市數字經濟發展專家咨詢制度,廣泛聽取專家意見建議,為重要應用項目及工程實施提供決策咨詢。(責任單位:市經濟和信息化局、市財政局、市政務服務和大數據局,經開區管委會)

(二十五)加大要素保障。將大數據產業發展與水電消納試點有機結合,通過市場化交易組合、扶持政策支撐等多種措施,保障我市新增落戶大數據企業全年平均電價按0.34元/千瓦時結算。以優惠的電價政策,引導數字經濟相關產業聚集。加大金融扶持力度,創新金融支持方式。積極引進數字技術領軍人才,建立數字技術及應用人才教育體系,構建企業數字經濟人才培訓平臺。(責任單位:市經濟和信息化局、市金融工作局)

(二十六)加大數字經濟項目資金扶持。整合市本級、經開區兩級財政資金設立數字經濟(大數據產業)發展專項資金,引導社會資本共同發起設立雅安市大數據產業投資基金,著力構建多層次投資體系,滿足大數據產業不同類別企業及其在不同階段的發展需求。在市級工業發展資金中按當年預算安排的30%比例設立數字經濟(大數據產業)發展專項支持資金,對在雅安注冊的具有獨立法人資格的企業開展大數據、云計算、工業化與信息化融合、人工智能、物聯網、區塊鏈、電子信息制造業等項目,經認定,按照項目實際完成固定資產投資不超過5%的比例給予補貼,最高補貼金額不超過500萬元。對特別重大項目,可采取“一企一策”“一事一議”的方式給予專項支持。由市級工業發展資金兌現的項目按市級工業發展資金確定的分擔原則執行?!矤款^單位:市財政局、市經濟和信息化局,經開區管委會;責任單位:市國資委、市商務局,各縣(區)人民政府〕

(二十七)探索統計指標體系。探索開展針對數字經濟新領域、新業態和新模式的專項統計研究。積極與省級部門對接,探索數字經濟增加值測算方法,探索建立雅安數字經濟發展評估體系。(責任單位:市統計局、市經濟和信息化局)

主辦:雅安市人民政府辦公室    承辦:雅安市人民政府辦公室電子政務科   雅安市電子政務網絡管理中心

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